【摘 要】巡視制度,是我黨加強內部監督的一項重要舉措,它的實行有利于黨員干部加強自我約束,提高思想覺悟,深化執政為民的理念,提升我黨執政能力,為我國社會主義法治社會建設提供政治支撐力。因此我們既要看到巡視制度的作用,同時也應看到在我國現行的巡視制度中存在的問題,才能促進巡視制度的進一步完善和發展,為我國的社會主義事業貢獻力量。

【關鍵詞】巡視制度;重要意義;存在問題

巡視制度具有政治性、綜合性、權威性、獨立性,是強化黨內監督的重要舉措和制度創新,在促進被巡視地區和單位的領導班子建設、推動黨風廉政建設、服務科學發展等方面發揮了積極的作用。巡視機構的主要使命是緊緊圍繞黨和國家的事業發展的中心任務而展開的,目的是通過巡視工作發現被巡視單位和地區在發展過程中出現的問題,提出整改意見和措施,使被巡視單位和地區朝著健康、有效的方向發展。因此在新時期的巡視工作中,必須把巡視工作同黨和國家事業發展的中心任務融為一體,在工作中要自覺緊貼要務,自覺融入大局,切實做到在思想認識上清醒堅定,在監督措施上準確切入,使巡視方法力求科學合理,從而達到巡視所要達到的目標。

黨中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度,是十七大黨章新增寫的內容,是黨中央為加強對高中級干部的制約和監督而作出的一項重要決策,是對巡視制度實踐經驗的總結和肯定,為實行和完善黨內巡視制度提供了依據。其目的是加強對領導班子特別是主要領導干部的監督。因為各級領導干部特別是一把手能否正確行使權力,做到清正廉潔,直接影響一個地方改革發展大局,關系黨和政府在人民群眾中的形象。因此要想使巡視工作取得巨大的成果,就要深刻認識巡視制度對我國社會主義建設事業的重要意義。

一、巡視制度對我國社會主義建設事業的重要意義

(一)開展巡視工作,是完善黨內監督機制的重大舉措。胡錦濤同志指出,巡視監督是加強新時期黨的建設、完善黨內監督的措施之一,并多次批示要加強和改進巡視工作。《中國共產黨黨內監督條例》明確把巡視制度列為黨內監督的十大監督制度之一。實踐證明,巡視監督在黨內監督中發揮的作用不可替代的,尤其在懲治和預防腐敗中發揮重要作用。開展巡視工作,能夠為查辦案件發現重要線索,能對“問題”干部做到早提醒、早教育,將問題化解在萌芽狀態,實現反腐敗關口前移。

(二)開展巡視工作,是維護黨內民主的重要保障。黨內民主是黨的生命。黨的民主集中制執行得好不好,關乎黨的執政能力建設。開展巡視工作,能夠加強對各級黨組織執行黨的路線方針政策的監督檢查,有效提高巡視對象對國家政策的執行力,確保國家政策在基層得到貫徹落實。巡視工作的開展,既能監督落實民主集中制的情況,又能防止權力過分集中,從而使決策水平更加民主化。

(三)開展巡視工作,是加強干部隊伍建設的重要途徑。加強干部隊伍建設,特別是干部隊伍選拔任用情況進行監督檢查,是黨內巡視監督的重要任務之一。巡視工作有廣泛接觸干部和群眾的優勢,能夠聽到來自各方面的評價和反映,能夠比較客觀了解被使用干部的真實情況。實踐證明,通過巡視,既可以發現人才,為組織推薦優秀干部,又可以了解干部的缺點毛病,減少和避免“帶病上崗”、“帶病提拔”現象。

隨著巡視制度的進一步完善和發展,我國的巡視制度必將為我國的社會主義事業貢獻力量。我們看到了巡視制度的優點,同時也應看到在我國現行的巡視制度中存在的問題。

二、我國現行的巡視制度中存在的問題

(一)巡視制度不能更深入我國的最基層。近些年來我國工業化發展的步伐在加快,取得成果的同時也出現了一些問題,通過巡視制度,我國城市在工業化發展的過程中出現的一些問題得到有效的解決,但我們卻忽視了一個最大的群體――農民。我國是一個擁有七億農民的國家,這是一個巨大的利益群體。伴隨著國家的城鎮化建設,農民利益被侵害的事件發生頻率越來越高,如村官自謀私利,侵占集體資金、違規倒賣耕地的事件常有發生。為此巡視工作要進一步深入到我國社會的最基層去。

(二)巡視制度應更公開透明。巡視制度對打擊地方腐敗分子的作用是巨大的,尤其在2013年,巡視工作所取得的成績是巨大的,獲得了全國人民的稱贊。但在一些地方的巡視工作中,巡視工作人員來去匆匆,或者緊鎖深宮,這不僅浪費國家的資源,同時對被巡視地區的人民也是一種傷害。為此巡視工作也應受到監督,大眾媒體最為媒介,使巡視工作在透明的環境下進行,保障更多的人民群眾參與到巡視工作中去。

(三)巡視方法存在一些缺陷。目前,巡視組了解情況的方式主要有個別談話、召開座談會、實地考察和接待群眾來信來訪等。這些方法在發揮作用的同時,也存在著很大的局限性。因為在信息化的時代,我們的巡視卻忽視了網絡建設的能力,這使得巡視工作出現了滯后性。現行的巡視工作方法,存在著摸不清楚真實情況,難以聽到真話的大難題,主要原因是對巡視組缺乏信任感,害怕說了真話后受到打擊報復,“講真話成本大于收益”的官場潛規則讓其望而卻步。

(四)整改意見難落到實處。與封建時代的巡視制度相比,我國現行的巡視工作存在“重巡視、輕整改”的問題。有的巡視人員只是走走看看,敷衍了事,然后“拍屁股走人”;有的被巡視單位忽視巡視成果運用,只是根據反饋意見和建議定個整改方案,然后不了了之,影響了巡視公信力。

(五)巡視機構要設立專業化的隊伍。現時期,我國的許多巡視人員主要是從上級的一些部門抽調人員參與到巡視工作中來,所以巡視工作有一種臨時性質的意味,造成很多巡視人員在工作中不能積極有效的投入到工作中去。只有建立一支專業的巡視隊伍,讓這種巡視工作長久、持續的進行下去,才能在本職工作中更專注、更投入,巡視工作才能取得更大的進步。