發展外向型農業,是江蘇省委、省政府加快農業國際化、現代化進程的一項重要戰略舉措。“入世”以來,江蘇省委、省政府先后出臺了一系列方針政策支持外向型農業發展,全省農產品出口保持強勁增長勢頭,農業利用外資強度與質量不斷提升,農業對外交流領域不斷拓寬,蘇臺農業合作范圍更趨寬泛,農產品質量安全水平和農業外向度明顯提高,農業產業競爭力得到進一步提升,外向型農業取得令人矚目的成就。

一、江蘇外向型農業發展成績斐然

“入世”以來,江蘇各地緊緊圍繞全省農業農村中心工作,認真貫徹落實《省政府關于擴大農產品出口的意見》和《江蘇省農產品出口振興計劃(2005-2010年)》,努力完善全省外向型農業工作體系,加快建設農洽會、境外促銷、出口農產品基地、外向型農業示范區、蘇臺農業合作園區等平臺,全省外向型農業發展取得新進展。

一是農產品國際貿易持續增長。“人世”以來,我省克服了國際金融危機引起的外需不足、主要農產品價格波動劇烈、人民幣升值壓力和勞動力生產要素價格上漲等不利因素,實現農產品國際貿易持續穩定增長。2011年,全省農產品進出口總額135.21億美元,是2001年的9倍,其中,進出口雙雙再創歷史新高,進口額居全國第三,出口額保持全國第六。休閑食品與寵物食品兩大新興產業出口發展迅速,出口額達4.51億美元。2011年,全省有出口實績農產品出口企業1259家,比上年增加62家,企業平均出口規模223萬美元,已連續10年保持增長。出口超千萬美元的企業55家,其中,外資企業出口11.81億美元,同比增長10.7%。私營企業出口11.5億美元,同比增長15.8%。

二是農業使用外資穩中提質。“入世”以來,我省農業使用外資呈現快速增長勢頭,截至2011年底,全省累計吸引外商投資農業項目5900多個,來自80多個國家與地區的客商在江蘇投入資本120多億美元。2011年,全省新批外商投資農業項目221個,增資項目49個,實際使用外資15.91億美元,農業利用外資連續5年保持在10億美元以上規模。

三是蘇臺農業合作穩步發展。近年來,蘇臺兩地農業合作持續升溫。截至2011年底,全省累計批準設立臺資農業企業1410多家,實際使用臺資21.33億美元,涉及農業種養業、農產品加工業、農業園區開發、休閑觀光農業等多個領域。2011年,兩地農產品貿易額8247.9萬美元,同比增長16.2%。截至2011年底,全省已有昆山、揚州2個國家級海峽兩岸農業合作試驗區,無錫錫山、南京江寧、淮安淮陰、南通江海、鹽城鹽都5個閏家級臺灣農民創業園,贛榆、銅山、海安、泗陽4個省級蘇臺農業合作創業園(示范區),蘇臺農業合作園區數量達11個,居全國各省前列。

四是農業對外交流與農業“走出去”扎實推進。近年來,我省先后與美國、日本、德國、澳大利亞、意大利、荷蘭等發達國家進行了農業技術和貿易合作,在亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲20多個國家完成了多個技術合作和援助項目。近年來,全省企業積極參與境外農業試驗示范項目,截至2011年底,我省正在籌備和正常運行的農、林、牧、副、漁等行業境外投資項目27個,中方協議投資1.6億美元。

二、創新思路,積極實施促進外向型農業發展的關鍵舉措

針對外向型農業發展面臨的新形勢、新情況、新要求,我省認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞發展現代農業這一主題,充分利用開發國際國攘礁鍪諧。大力實施“引進來”和“走出去”發展戰略,全面落實農產品出口振興計劃,加大農產品出口基地建設、農產品境外促銷、農業招商引資工作力度,著力培育外向型農業示范區與蘇臺農業合作園區,提升農業國際競爭力,全面提高外向型農業發展水平。

一是強化農產品出口基地建設,確保出口農產品質量符合國際市場的標準。近年來,我省根據農產品出口的品牌特色和國際需求,規劃建設了一批農產品出口示范基地(區),有力促進了有競爭優勢和出口潛力產業、產品發展,培育了一批帶動能力強、品牌知名度高的農產品出口示范企業。同時,鼓勵出口企業自建基地,重點扶持按照日本、美國和歐盟等主要目標市場質量標準建設的出口農產品生產基地,實施出口農產品從“基地”到“市場”的全程質量控制。近三年,按照外向化、規模化、標準化和規范化標準,全省建設了出口農產品示范基地47個,涵蓋97家農產品出口企業,累計建設出口示范基地40多萬畝。

二是強化農產品境外市場促銷,主動培育和搶占農產品國際市場。自2004年以來,我省利用WTO“綠箱政策”,加強不同類型農產品出口目標市場研究。支持出口企業和行業協會到境外參展促銷,發展網上交易和代理、連鎖、配送、批發等新的營銷方式,建立快捷高效的農產品出口綠色通道。同時,更加重視品牌建設,整合現有資源,保護、挖掘和提高傳統品牌,大力培育新興品牌。積極鼓勵外向型農業企業培育和創立品牌,引導和支持農產品出口企業申請境外品牌注冊、衛生注冊和國際質量、環保認證,創出一批有國際競爭力的江蘇特色農產品品牌,以品牌和質量開拓國際市場。

三是強化農業招商引資載體建設,打造農業招商引資的強勢平臺。舉辦農洽會,是省委、省政府推進農業國際化進程的重要戰略措施,目前,農洽會已成功舉辦了十三屆,在辦會理念、辦會內容、組織運作模式等方面不斷創新,一年一度的農洽會已成為展示企業形象、洽談商務合作、把握農業商機、探討現代農業發展的重要商務平臺,知名度不斷上升,平臺效應逐步放大。此外,以推進蘇臺農業多層次、全方位的交流與合作為目標,積極引進臺灣優良品種、先進技術、管理經驗和科研成果,努力將蘇臺農業合作創業園(示范區)建設成具有較強示范帶動作用的重要農業基地,建設成科技創新、信息交流、安全農產品交易和為臺商提供優質服務的平臺。

四是強化農產品出口行業協會發展,加強對農產品出口的協調服務。農產品出口行業協會既是企業與政府間溝通聯系的橋梁,也是解決國際貿易爭端的主體。通過整合、新建、提升,在我省具有競爭優勢的領域建設一批組織化程度高、國際競爭力較強、運作規范的農產品出口行業協會,積極組織企業參與解決國際貿易爭端,應對國外反傾銷、反補貼調查。

三、進一步創造外向型農業又好又快發展的環境

外向型農業工作是一項系統工程,需要加強領導,強化服務,部門配合,全力推進,為外向型農業又好又快發展創造良好的環境。

一是進一步加強組織領導。各地各部門要高度重視,切實把加快發展外向型農業作為重要任務。農委、商務、發改委、財政等部門,要加強協作,搞好服務。農委、商務部門要及時了解外向型農業發展現狀,發現問題,制定對策,強化指導和檢查考核,切實落實工作責任。出入境檢驗檢疫、海關等部門要加強業務指導,協助農產品出口企業解決實際問題。外辦、臺辦、僑辦等部門要注意收集信息,指導農業招商和促銷組團。

二是進一步加大政策扶持,認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及有關部門制定的農產品出口、農業利用外資、蘇臺農業合作等各方面的支持政策。為應對“入世”挑戰、擴大農產品出口,近年來,省委、省政府先后出臺了“加快發展開放型農業實施意見”、“關于擴大農產品出口的意見”等,設立了外向型農業發展資金。推進全省11個蘇臺農業合作園區,提升蘇臺農業合作水平。建好全省9個外向型農業示范區,打造農業利用外資和農產品出口加工新高地。

三是進一步強化服務指導。發展外向型農業需要黨委和政府的正確領導,需要各有關部門的密切配合,更需要強有力的服務予以推動。要進一步轉變工作作風,深入基層,深入企業開展調查研究。進一步完善出口檢驗檢疫服務,降低檢測收費標準,減少企業出口成本。建立出口企業數據庫,對于已經得到質量體系和環境認證的企業要簡化程序,快速辦理有關手續。發揮農產品進出口企業協會優勢,積極參與全省現代農業建設、農民收入倍增計劃實施、農產品出口振興計劃實施,在促進行業振興和發展中最大程度發揮協會在政府、市場、行業、企業之間的橋梁紐帶作用。