實施河(湖)長制情況調查報告

根據市人大常委會2019年工作要點安排,3月中旬以來,市人大常委會副主任宋云文帶領市人大農業委就全市實施河(湖)長制情況開展了調研。3月15日,聽取了市水利局河長辦的工作情況匯報,并對9個區縣市發放了有關情況調查摸底表;3月下旬4月上旬,赴漢壽、安鄉、桃源3縣開展調研,實地察看河湖水環境整治、河流治理建設工程、湖洲矮圍撤除、河道清四亂等工作情況,走訪基層干部群眾了解情況,召開座談會,聽取縣、鄉(鎮)政府相關工作匯報和有關部門、人大代表的意見建議。現將調研情況報告如下:

一、基本情況及評價

按照中央和省委的工作部署,我市從2017年開始全面實施河長制、2018年開始實施湖長制。兩年來,全市各級切實落實黨政同責,加強部門協調聯動,開展突出問題專項治理,河湖水質總體良好,生態環境持續改善,管護成效比較明顯。

1.工作體系初步建立。市委市政府高度重視河(湖)長制工作,加強組織領導,堅持高位推動,強化責任落實。以兩辦名義印發了《關于全面推行河(湖)長制的實施意見》等系列文件;嚴格按照中央、省委提出的四個到位和見河長、見行動、見成效的工作要求,市委書記擔任第一總河長,市長任總河長,市委副書記、常務副市長分別擔任沅水、澧水市級河長。區縣鄉各級也全部參照市級建立了以黨政主要領導任總河長的四級河(湖)長體系,明確并公示各級河長3510名;同時還成立了以分管副市縣(區)長為主任,水利局局長任常務副主任,住建、交通運輸、生態環境、農業農村、水利等5個部門分管領導任副主任,13個成員單位為責任聯系單位的市、縣河(湖)長辦,并落實了人員、場地及經費;建立了河(湖)長會議、信息共享、信息報送、督察、考核、驗收等六項工作制度。

2.工作合力初步形成。全市建立了河流湖泊名錄等基礎信息臺帳,設立河(湖)長公示牌5100塊;完成了全市河湖《一河(湖)一檔》和《一河(湖)一策》的編制工作;建立了全市統一的河(湖)長制綜合管理信息系統。市河長制工作委員會成員單位共同制定了全市實施河(湖)長制重點工作計劃,在推進中注重部門協同、流域聯動、共治共防,全市共完成黑臭水體整治、河湖僵尸船整治、行政村垃圾治理、碼頭砂石堆場清理、河道保潔等20大類共370多項重點工作任務。特別是漢壽縣采取聯合執法整治,短時間內清理西洞庭湖國家級自然保護區歐美黑楊7.2萬畝。全市共開展河湖巡查、執法活動達x多次。

3.管護成效初步顯現。近兩年,省委烏蘭副書記、省政府陳文浩副省長、省政協戴道晉副主席等省級河長多次到我市巡河巡湖。2018年省級河長4次巡視我市河湖,發現并交辦規范捕撈、整治采砂等河湖問題16項,我市均按要求完成了整改任務。全市各級河長辦共受理群眾涉河涉湖投訴舉報260多次,所有舉報問題做到了受理、交辦、回復三個100%。 根據我省總河長令《關于開展河湖清四亂專項整治行動的決定》要求,我市共摸排、上報河湖四亂問題514處,截止3月底已銷號414處。在河(湖)長制推進過程中,武陵區河長辦聯合湖南文理學院,開辦了民間河湖長培訓班和保護沅江母親河行動;漢壽縣組織民間河長、群眾600多人開展了凈河凈灘凈岸行動;安鄉縣率先建立的河湖管護警長制經驗在全市、全省推介;桃源縣楓樹鄉翦家河被評為全省30條美麗河湖之一。全市水清、河暢、岸綠、景美的生態河湖正不斷增多。

二、存在的主要問題

我市實施河(湖)長制工作雖然取得了階段性成果,但由于尚處于起步階段,仍面臨許多困難和問題。

1.思想認識有待進一步提高。河(湖)長制實施時間僅2年,各地各部門對河(湖)長制的認識和宣傳還不到位。有的地方和部門沒有充分認識到全面推行河(湖)長制是落實習近平總書記生態文明思想重要舉措的意義,碰到河湖管理保護的一些老大難問題,要么新官不理舊事,要么用舊瓶裝新酒的辦法應付,缺乏啃硬骨頭的主動擔當意識和開拓創新精神。如調研發現個別縣,花費巨大財力收回了河湖采砂權后又打算向社會一拍了之,這種短視行為必將為地方長遠發展造成影響和損害。有的地方相關部門缺乏工作責任意識,認為河(湖)長制主要是水利部門的事,遇事推諉,工作不主動,慢作為甚至不作為。政令到基層落地較困難,上熱下冷、層層遞減現象較為普遍,部分河(湖)長履職不到位,特別是鄉村兩級落實河(湖)長制最后一公里沒有真正打通,鄉村怕撿包袱,干部有厭煩心理,群眾主動配合參與意識不強,河湖共防共治管護體系沒有真正建立。

2.基礎性工作有待加強。調研發現,我市雖然在每條河流、湖泊和水庫設立了公示牌,但制作標準不統一,有的只公示了河(湖)長的名字,而沒有具體聯系方式,有的監督電話只留一個平臺電話,不能直接受理群眾反映的問題,且公示牌重豎輕管,損毀嚴重。有的地方對鄉鎮特別是村級河(湖)長業務培訓和指導不夠,對巡河發現的問題存在敏銳性不強、處置不及時等現象。有的地方村級河(湖)長年紀較大,不會操作智能手機,導致APP巡河電子打卡存在一定困難,發現問題上傳不及時。市縣河長辦工作力量配備不足,市河長辦目前僅3名工作人員,區縣大多也只有2-3名人員,鄉村兩級巡河巡湖力量更加薄弱。河湖基礎建設重點工程項目推進緩慢,省河長辦2017年、2018年下達給我市的鄉鎮污水處理廠建設任務,大多沒有按要求完成,影響到省政府對我市的河(湖)長制工作考核。

3.河湖生態環境形勢依然嚴峻。當前,我市非法盜采河湖砂石違法行為屢禁不絕,河湖電魚、炸魚等非法捕撈行為時有發生,沅江城區段經常發現有電魚船只活動。據有關部門反饋,本應在2018年5月31日前全面完成的我市河湖四亂清理工作,仍有100個問題沒有整治到位。我市127個鄉鎮中,僅有36個鄉鎮建有生活污水處理設施,已建成的鄉鎮污水處理廠,由于運營成本、管網配套、管護機制等方面的原因,也存在用不起、吃不飽、管不好等問題。部分投肥養殖和畜禽養殖污染河湖整治行動緩慢,各區縣市不同程度存在黑臭水體現象。西洞庭湖湖洲仍有5萬畝歐美黑楊待清理,加之非法采砂、捕撈問題依然存在,西洞庭湖濕地生態還十分脆弱。由于沅、澧兩水水資源出現季節性短缺,有的縣守著水窩子沒水喝的尷尬局面還在持續,有的地方飲用水水源保護區建設不夠規范,捕魚、種菜、停船、垃圾隨意堆放等問題較為普遍,湖區水生態環境仍然堪憂。

4.河湖管理保護長效機制尚未健全。一是基層河(湖)長巡河考核評價機制有待完善。全市沒有將區縣河(湖)長制工作納入市績效考核范疇,縣區沒有對鄉鎮的河(湖)長制工作開展績效考核;同時,市縣也沒有將市直、縣直河(湖)長制成員單位納入績效考核,因此個別單位對河(湖)長制工作主動性不強,工作推動乏力。鄉村兩級在河(湖)長制責任落實上存在薄弱環節,如基層反映各級河(湖)長巡河巡湖頻次要求太高,加之權責不對應,導致巡查走過場,存在有名無實現象;部分河(湖)長對責任河湖段基本情況、主要問題不清楚,工作只滿足于一般性的做動員、提要求、作指示,不能發現、聚焦、解決問題。二是河湖管護綜合執法體制有待完善。如對河湖非法采砂船只的執法,牽涉海事、水利、自然資源、林業、公安、漁政等多個部門,綜合執法組織困難。加之鄉鎮綜合授權執法尚處于試點探索階段,全市河湖行政監管執法合力、執法資源高效配置尚未形成。三是跨區域河湖管護協調配合機制有待完善。一些流域左右岸、上下游協調不暢,配合不夠,有些河湖的跨界區域成為兩不管地帶,形成監管盲區。四是保障機制有待完善。河湖保護治理資金分散在農業面源污染、農村生活垃圾污水、工業污染治理等領域。自2017年開始,盡管我市連續兩年每年拿出1億元資金投入河(湖)長制工作,但主投方向還是傳統的堤防建設管理,實際投入河(湖)長制工作的資金僅為500萬元/年。基層管護資金尤其缺乏,調研座談中,鄉村基層干部普遍強烈要求各級財政要重點解決村級河湖管護人員的工資補助保障問題。

三、幾點建議

為全面深入推行河(湖)長制,維護我市河湖健康生命,促進河湖永續發展,建議:

1.提高政治站位,深刻認識全面推行河(湖)長制工作的重要意義。全面推行河(湖)長制工作是習近平生態文明建設思想的根本要求,是落實堅持大保護、不搞大開發、生態優先、統籌山水林田湖草等生態要素統一發展理念的具體體現。市縣兩級政府及其有關部門要進一步提高政治站位,深化思想認識,加強組織協調、調度督導、檢查考核,形成合力,切實把河(湖)長制工作作為重大政治任務和重要民生工程抓好抓實,以久久為功、一張藍圖干到底的釘釘子精神共同推進河(湖)長制各項目標任務落地見效。各地要加大宣傳力度,發動新聞媒體、社會公眾參與監督,特別是要調動廣大群眾自覺參與的積極性,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

2.落細落實責任,夯實河(湖)長制工作基礎。嚴格按照中央省委要求和工作部署,建立健全市、縣、鄉、村四級河(湖)長責任體系;完善縣級以上河湖一河一策、一湖一策的規劃編制,全面啟動河湖劃界基礎工作,進一步規范公示牌內容設置;盡快制訂全市河(湖)長制工作考核評價標準,納入全市績效考核范疇,以嚴格考核推動責任落實和任務完成;配強市縣兩級河長辦工作力量,加強基層河(湖)長的業務指導和學習培訓,推動河(湖)長制從有名向有實轉變;統籌市內水質監測網絡建設,提高河湖管護信息化水平,逐步建立體系統一、布局合理、功能完善的河湖監管網絡。

3.堅持問題導向,著力解決河湖管護突出問題。深入開展河湖清四亂專項工作,結合中央環保督察回頭看整改和農村人居環境整治等工作,全面完成剩余100個有較大難度問題的整改驗收。重點加強縣級及以上工業集聚區污水集中處理設施運行管理。加快推進桃源縣漆河鎮、澧縣大堰垱鎮、漢壽縣蔣家嘴鎮、罐頭嘴鎮等污水處理廠的建設進度,全面完成省河長辦下達的建設任務。加強禁養區監管,持續推進化肥、農藥零增長行動,鞏固提升珊珀湖等部分河湖治理成效。嚴格落實《xx市飲用水水源保護條例》規定,全面推進飲用水水源地安全整治。結合實施鄉村振興戰略,統籌推進農村黑臭水體治理、溝渠清淤、面源污染治理、人居環境改善、濕地修復等各項工作。

4.完善相關制度,不斷創新河湖管護長效機制。各級河(湖)長要切實強化責任擔當,堅持定期巡查,及時召開聯席現場調度會,協調解決重大問題。要建立健全跨區域、跨部門河湖管護協調配合機制,整合各部門水環境監管保護職能,探索組建綜合執法隊伍,加強河湖管護統一綜合執法。要真實向上級反映基層突出問題和要求,提請省政府加快制定河湖治理獎補機制及西洞庭湖生態補償政策。要研究設立河(湖)長制專項資金,加大市縣兩級財政年度預算資金的直接投入力度,建立穩定有效的河湖管護多元投入保障機制。進一步完善相關督查、考核、獎懲機制,總結推廣河湖警長等創新舉措,以機制的完善創新,推進我市河(湖)長制工作邁向更高水平。