民事行政檢察工作情況報告

xx市人民代表大會常務委員會:

現在,我代表市人民檢察院報告民事行政檢察工作情況,請予審議。

全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照高檢院、省檢察院和市委的要求和部署,緊緊圍繞市委和市政府中心工作,在市人大常委會的監督支持下,堅持高站位強舉措,服務大局,切實履行法律賦予檢察機關的職能,全力推進民事行政檢察工作,維護社會公平正義,保護國家利益和社會公共利益,初步形成了全市民事行政檢察工作的新局面。

一、構建多元監督格局,有效提升民事行政檢察工作的監督效果

強化生效裁判監督,規范司法程序,注重監督實效,堅持把辦理民事行政檢察監督案件作為維護司法公正與司法權威,保障公民、法人及其他組織合法權益,維護社會穩定的重要途徑。2017年以來共辦理生效裁判監督案件360件,審判程序違法行為監督案件53件,執行監督案件118件。初步構建了生效裁判監督、審判程序違法行為監督和執行監督的多元化監督格局。

(一)扎實開展生效裁判監督,維護社會公平正義

一是堅持把生效裁判監督作為工作的重心。在加強二審生效裁判、調解書監督的同時,探索開展符合條件的一審生效裁判、調解書的監督;加強同人大代表、律師和行政機關的聯系,廣泛宣傳檢察機關民事行政檢察職能,增進社會對民事行政檢察工作的了解,有效拓展了生效裁判監督案件的案源,共辦理涉及金融借款、民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、離婚糾紛、土地承包經營權糾紛等類型的生效裁判監督案件360件。二是靈活運用監督手段,提高監督效果。充分發揮抗訴的剛性作用和再審檢察建議同級監督靈活的優勢,準確把握抗訴標準,提高精準監督能力。提請抗訴案件50件,提出抗訴案件27件。提出再審檢察建議25件,法院采納8件,采納后再審改判6件。三是做好釋法說理工作,妥善處理不支持監督申請決定的案件。共作出不支持監督申請決定案件118件。對不符合監督申請案件的申訴人,積極穩妥做好釋法說理工作,有效化解矛盾,維護社會穩定。

(二)切實做好審判程序違法行為監督,規范司法審判行為

程序合法是實現當事人合法權益的保證,是維護司法公信力的重要保障,也是維護司法公正的重要途徑。我市檢察機關在注重案件實體審查的同時,積極加強對案件審判程序的監督,確保法律正確實施,維護司法公信力,共辦理審判程序違法行為監督案件53件,提出檢察建議42件,法院采納37件。

(三)積極開展執行行為監督,依法規范法院執行行為

認真貫徹最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布的《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》,推動民事執行監督工作依法規范開展;積極部署開展非訴執行監督專項活動,促進人民法院對非訴法律文書的規范執行。針對人民法院的執行活動中存在的違法問題,利用檢察建議這一監督方式,推動規范法院的執行行為,保障當事人的合法權益,共辦理執行監督案件118件,提出檢察建議29件,法院采納16件。

二、強化政治擔當,全面開展公益訴訟工作維護公益

檢察機關提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。全市檢察機關高度重視公益訴訟檢察工作開展,強化政治擔當,貫徹監督新理念,重點聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產等領域開展公益訴訟工作,堅持訴前和起訴并重、監督和支持并舉的原則,積極助力我市經濟發展和社會建設,維護國家利益和社會公共利益。共摸排公益訴訟案件線索275件,立案254件,提出檢察建議和發出公告217件,已向省院報批公益訴訟案件15件,6件公益訴訟案件已經起訴到法院,2件案件已經結案。其中,提起了全省非試點地區首例行政公益訴訟案件和辦理了全省首例保護英雄烈士公益訴訟案件。

(一)開展生態環境和資源保護領域公益訴訟工作,守護藍天碧水凈土

全市檢察機關深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的價值取向等習近平生態文明思想,高度重視生態環境公益訴訟專項檢察工作,專門召開全市生態環境保護專項檢察工作會議,部署開展全面助力我市打好污染防治攻堅戰工作;兩級院均成立了以黨組書記、檢察長為組長的助力打好污染防治攻堅戰專項活動領導小組,制定了《打好污染防治攻堅戰專項活動方案》,明確了通過履行公益訴訟檢察職能督促有關部門切實扛起生態環境保護的政治責任和法律責任的工作目標。2018年以來,生態環境和資源保護領域公益訴訟共立案201件,發出訴前檢察建議180個;對4起破壞生態環境當事人提起刑事附帶民事公益訴訟案件;我市利辛縣檢察院還成立了全省首個縣級人民檢察院生態環境保護檢察室。目前,已經推動環保、水務、國土等有關部門解決污水排放、固體廢棄物堆棄、河道整治和恢復耕地等生態環境和資源保護問題113項,有力的推動了我市打好污染防治攻堅戰工作。如我市檢察機關在專項活動中,發現了古井鎮亳宋河段有污水口排污問題,迅速啟動了公益訴訟程序,通過現場勘查、調查走訪,利用拍照、錄像等多種方式固定了證據,并及時向環保部門發出檢察建議,推動環保部門采取有力措施解決了排污口向河流排污問題。在辦理一起刑事附帶民事公益訴訟案件中,對三名涉案當事人因濫伐楊樹89棵的行為,提起刑事附帶民事公益訴訟,依法要求涉案當事人在原址補種了700余棵無絮楊樹,實現了保護公益的效果。

(二)開展食品藥品安全公益訴訟檢察監督活動,助力保障“千家萬戶舌尖上的安全”

一是積極同政府食品藥品市場監督管理部門協作配合,出臺辦理食品藥品的協作機制文件,成立食品藥品安全檢察室,實現了對食品藥品安全領域檢察監督的常態化。二是部署開展保障“千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟檢察專項監督活動,重點對涉食用農產品、食品生產、銷售領域開展公益訴訟工作。共辦理了“新興路菜市場銷售三無標識食用油案”“利達農貿市場違法生產、銷售不符合安全標準的食品”等公益訴訟案件6件,推動相關部門履行監管職責,維護了廣大消費者的合法權益。

(三)開展保護國有財產領域公益訴訟工作,維護國家利益

開展了文物保護、人防易地建設費繳納情況監督和保障性安居工程分配管理監督等活動,辦理了國有財產領域公益訴訟案件30件,對監督過程中發現的問題,及時向行政機關發出公益訴訟訴前檢察建議,督促行政機關保護國有財產,挽回國有財產損失,實現了維護國家利益和社會公共利益的目的。此外,還辦理了屬國有財產的文物保護的公益訴訟案件,目前該起行政公益訴訟案件已經省院審批同意,并起訴至法院,以提高監督剛性,實現監督效果。

(四)開展英烈保護專項行動,以法律名義維護英雄烈士名譽和榮譽

2018年5月1日實施的《中華人民共和國英雄烈士保護法》,賦予檢察機關依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。為充分發揮檢察機關在英烈保護方面的作用,部署開展了保護英雄烈士榮譽與尊嚴專項活動,深入摸排英烈保護公益訴訟案件線索,辦理了蒙城縣過家和烈士墓保護案。該案是我省首例英雄烈士保護案件。該案既推動了政府部門依法履職,又紀念緬懷了英雄烈士、保護了英雄烈士榮譽、弘揚了英雄烈士精神,實現了監督雙贏多贏共贏的社會效果。該案被高檢院、省檢察院分別評為公益訴訟訴前程序經典案例,并在今年9月30日“烈士紀念日”分別被新華社專題《致敬英烈 捍衛榮光——寫在英雄烈士保護法實施后首個烈士紀念日》和高檢院微信公眾號專題《公益訴訟勇于亮劍!以法之名捍衛烈士榮光》作為案例采用報道。

三、著力加強隊伍建設,努力建設與民事行政檢察業務相適應的隊伍

為滿足人民群眾對民行檢察監督的新期待,適應民行檢察監督的需要,在民行隊伍建設上堅持提升民行干警的綜合素質與配強民行人員并舉,民行檢察隊伍結構漸趨合理、監督辦案能力日益提升。目前,兩級院民行檢察部門共有干警25人,其中本科以上學歷23人,員額檢察官12人。

(一)優化隊伍結構,增強辦案力量

一是內部擇優充實民行檢察干警隊伍。兩級院堅持從內部挖潛、擇優調配,將專業知識扎實、辦案能力強、思路開闊的干警調入到民行檢察部門,增強民行檢察部門的力量。二是將部分新招錄的干警配到民行部門,充實民行檢察干警隊伍,為民行檢察業務的開展注入新鮮的血液。

(二)強化隊伍培養,提升辦案能力

一是組織培訓學習,通過培訓提升知識水平。先后派員參加高檢院、省檢察院的培訓,并邀請上級院業務專家來我院授課講解,提升干警的專業知識水平。二是組織干警參加交流學習,通過交流開闊干警的思路。先后組織民行干警到合肥市院和鹿邑縣院交流、學習、考察民行檢察業務的先進經驗,開闊了干警的思路。三是組織開展業務競賽,以賽代練提升辦案能力。先后組織了民行檢察業務知識水平測試、優秀法律文書評選等活動,有效提升了辦案能力。

四、當前民事行政檢察工作存在的問題和困難

民事行政檢察工作受到了市委、市人大、市政府、市政協和全市社會各界的重視和支持,取得了較好的工作成績,但與市委、人大的要求,與人民群眾的期望還有一定差距,工作中還存在以下問題需要進一步改進。一是監督效果不理想。2012年《民事訴訟法》、2017年《行政訴訟法》修訂實施以來,法律賦予了檢察機關再審檢察建議的監督權,豐富了檢察機關的監督手段。但檢察建議在運用過程中,效果不佳,存在被監督對象不回復不理睬、回復不及時或回復無實質性內容等問題,監督剛性不足。二是審判程序違法行為監督、執行監督發展不均衡。審判程序違法監督、執行監督總體上案件數量仍未達到應有規模,上述兩項監督案件的數量與基層民事行政檢察工作的發展需要存在一定差距,特別是案源問題制約了案件規模的擴大。三是民事行政檢察工作的外部環境還需進一步優化。存在相關單位協同配合度不高的問題:基層檢察院查閱、調閱、復制案卷材料、庭審筆錄等方面存在與法院溝通配合不夠順暢,基層法院對監督意見的落實、反饋不夠重視的問題;部分行政機關存在對檢察機關的監督認識不高、支持力度不大、配合不到位的問題。四是民行檢察隊伍建設亟待加強。一方面監督能力和水平不適應新形勢新任務的要求。全市民行檢察隊伍的職業素養、業務水平與擔負的工作任務要求相比還有差距,專業人才缺乏,對訴訟監督的基礎理論和監督策略缺乏深入研究,精準監督、精準抗訴的能力有待提高。另一方面監督辦案力量不足,難以適應訴訟監督活動的需要。我市兩級院民行檢察部門人員總體數量較少,民行人才成為制約我是民行檢察業務的重要因素。五是民行檢察工作社會認知度需進一步提升。社會各界對檢察機關的民行檢察業務知之不多,甚至可以說知之甚少。

五、進一步加強民事行政檢察工作的舉措

(一)堅持多措并舉,提高民事行政檢察辦案質效

一是重視案件來源機制建設,使需要監督的案件都進入到檢察監督程序中來。針對基層院案源不足的問題,將審判程序違法行為監督和執行活動監督作為基層民行工作轉型升級的載體。二是加強跟進監督,提升民行檢察工作效果。研究抗訴案件法院再審、采納情況,對裁判確有錯誤的,監督有理有據但法院不予采納或再審未予改變的案件采取跟進監督手段,督促法院依法糾正。三是積極探索建立再審檢察建議、執行檢察建議、審判程序違法行為檢察建議跟蹤與反饋機制,有效跟進檢察建議的落實和采納情況,切實發揮檢察建議的監督效果。

(二)完善工作機制,匯聚民事行政檢察工作力量

緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持,密切同監察機關、審判機關、行政執法機關的溝通協作配合,完善落實信息共享、案情通報、案件備案等機制,增強監督效果;以成立市公益訴訟研究中心為契機,邀請人大、政府、政協、法院、高校、行政執法部門等單位的專業人士,組成民行檢察和公益訴訟檢察專家咨詢委員會,借助“外腦”增強法律監督能力;積極同行政執法機關建立問題反饋機制,打造公益訴訟工作的“統一戰線”。

(三)強化隊伍建設,提升民事行政檢察隊伍辦案能力

一是積極發揮市院統領、協調、指導作用,提高領導下級院的民行工作能力,激發和調動全市民行檢察干警的工作積極性、主動性和創造性。二是以培訓、交流學習、業務競賽、精品案例評選等多種手段,切實提高民行干警業務水平和辦案能力。三是按照專業化精神和專業化隊伍的原則,以內設機構改革為契機,根據民行檢察和公益訴訟檢察工作的實際需要,分別組建民行檢察和公益訴訟檢察專業化辦案機構或辦案團隊,有效提升專業化辦案能力。

(四)加大宣傳力度,擴大民事行政檢察工作的社會知曉度

加強和改進檢察宣傳工作,在立足做好傳統媒體宣傳的基礎上,充分發揮新媒體宣傳的優勢,利用微博、微信等新媒介發布微博和微信公眾號文章,通過開展檢察開放日、發放宣傳手冊等多種形式,開展檢察機關民行檢察職能介紹、監督案例展示等檢察宣傳工作,提升法律監督雙贏多贏觀念知曉度,營造監督者與被監督者雙贏多贏的氛圍,為進一步開創民行檢察工作新局面奠定良好的社會環境。

本次市人大常委會專題聽取我院民事行政檢察工作情況報告,既是對我們工作的監督,更是對我們工作的關心與支持。我們將認真聽取常委會審議意見,并積極貫徹落實,深入推進民事行政檢察工作,為全面開創現代化五大發展美好xx建設新局面貢獻檢察力量!